2018年12月20日，上海市十五屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議繼續(xù)舉行，上海市人大常委會(huì)主任殷一璀主持會(huì)議并講話。會(huì)議表決通過(guò)市人大常委會(huì)關(guān)于修改《上海市大氣污染防治條例》的決定、關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定。
殷一璀指出，本次會(huì)議通過(guò)的法規(guī)和決定體現(xiàn)了嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的要求，結(jié)合已開(kāi)展的《大氣污染防治條例》《水資源管理規(guī)定》執(zhí)法檢查，上海市人大常委會(huì)全方位落實(shí)了全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議決議要求，織密了本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治網(wǎng)絡(luò)。
今年7月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳和全國(guó)人大常委會(huì)法工委要求，省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)組織有關(guān)方面抓緊開(kāi)展本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的全面清理工作，對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的，及時(shí)進(jìn)行廢止或修改;需要制定新的地方性法規(guī)的，抓緊法規(guī)起草和審議工作。
上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉指出，上海市人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)行有效的181件本市地方性法規(guī)逐件進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)有7件法規(guī)存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定與國(guó)家上位法不一致的情形，分別是《上海市大氣污染防治條例》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》、《上海市實(shí)施 <中華人民共和國(guó)土地管理法> 辦法》、《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)規(guī)定》、《上海市飲用水水源保護(hù)條例》、《上海市實(shí)施 <中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法> 辦法》和《上海市排水管理?xiàng)l例》。對(duì)此，需要及時(shí)進(jìn)行修改。
上海市人大常委會(huì)將對(duì)上述7件法規(guī)分三種情形進(jìn)行修改。
對(duì)《上海市大氣污染防治條例》，上海市人大常委會(huì)進(jìn)行單一修改。對(duì)于《上海市環(huán)境保護(hù)條例》、《上海市實(shí)施 <中華人民共和國(guó)土地管理法> 辦法》、《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)規(guī)定》、《上海市飲用水水源保護(hù)條例》等4件地方性法規(guī)，采取簡(jiǎn)易“打包”修改方式。
《上海市實(shí)施 <中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法> 辦法》和《上海市排水管理?xiàng)l例》受行政機(jī)構(gòu)改革、職能劃分、轉(zhuǎn)隸等因素影響，難以在年內(nèi)完成修改。法工委建議市人大常委會(huì)督促市政府盡快提交修改法規(guī)議案。
12月20日，會(huì)議表決通過(guò)了市人大常委會(huì)關(guān)于修改《上海市大氣污染防治條例》的決定、關(guān)于修改4件本市部分地方性法規(guī)的決定。
會(huì)議還聽(tīng)取和審議了關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》情況的報(bào)告。《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》自今年4月1日起正式施行，上海市人大常委會(huì)及時(shí)組織開(kāi)展執(zhí)法檢查。
執(zhí)法檢查報(bào)告指出，上海市貫徹實(shí)施條例取得較好成效，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大;同時(shí)還存在條例宣傳培訓(xùn)尚未做到全覆蓋、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理不夠規(guī)范、基層農(nóng)經(jīng)監(jiān)管隊(duì)伍不齊力量薄弱、政經(jīng)分開(kāi)方面尚未全部落實(shí)到位、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度和針對(duì)性還不夠、與條例相配套的政策措施還不完善、歷史遺留問(wèn)題難以解決等問(wèn)題和不足，并提出了持續(xù)深化宣傳培訓(xùn)、落實(shí)政府法定責(zé)任、規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等四方面建議。
審議中，上海市人大常委會(huì)副主任沙海林提出，要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興對(duì)上海這座超大城市發(fā)展的重要意義，用制度化和法治化手段進(jìn)一步鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。林杰、林蔭茂、吳健生、毛放、李富榮、趙福禧等委員就進(jìn)一步提高幫扶精準(zhǔn)度、加強(qiáng)新型農(nóng)村法律關(guān)系研究、重視農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管人才建設(shè)、關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員知情權(quán)、縮小不同地區(qū)間農(nóng)村收入差距、加快鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)改革力度等提出意見(jiàn)建議。
此外，會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《上海市供水管理?xiàng)l例》等九件地方性法規(guī)的決定;聽(tīng)取和審議了關(guān)于市十五屆人大二次會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)和籌備工作情況的報(bào)告，并提出大會(huì)有關(guān)事項(xiàng)的草案。
會(huì)議決定將《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》、市人大常委會(huì)工作報(bào)告草案等提請(qǐng)市十五屆人大二次會(huì)議審議;聽(tīng)取和審議了市人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)、市政府辦公廳、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院關(guān)于市十五屆人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告;審議并表決通過(guò)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告和有關(guān)人事任免案等。
殷一璀指出，會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改9件地方性法規(guī)的決定》體現(xiàn)了支持“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，寓監(jiān)督于立法之中，努力推動(dòng)政府職能加快向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變。
殷一璀強(qiáng)調(diào)，本次會(huì)議聽(tīng)取和審議的財(cái)經(jīng)領(lǐng)域報(bào)告體現(xiàn)了中央關(guān)于人大監(jiān)督工作的新要求。會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告，標(biāo)志著市人大常委會(huì)對(duì)本市國(guó)有資產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)督邁出了第一步;聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于2017年審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，體現(xiàn)了對(duì)中央《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，加大了對(duì)專項(xiàng)資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)等問(wèn)題的監(jiān)督力度;聽(tīng)取和審議了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查報(bào)告，通過(guò)分設(shè)檢查小組全覆蓋、開(kāi)展量化評(píng)分、列出問(wèn)題清單等執(zhí)法檢查方式，大大增加了人大監(jiān)督的剛性，展現(xiàn)了“法律巡視”利劍作用。
會(huì)議還聽(tīng)取和審議了代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告，相關(guān)委員會(huì)要抓緊健全代表建議全面公開(kāi)、全程管理、跨年督辦的辦理機(jī)制，與人大監(jiān)督職權(quán)更好結(jié)合，切實(shí)對(duì)代表負(fù)責(zé)、讓群眾滿意。
殷一璀指出，要精心籌備開(kāi)好市十五屆人大二次會(huì)議。開(kāi)好這次會(huì)議，對(duì)于凝聚全市人民的智慧和力量，提振信心，抓住機(jī)遇，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和市委關(guān)于明年工作的部署上來(lái)，堅(jiān)定前行，實(shí)現(xiàn)上海改革開(kāi)放再出發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展再突破具有十分重要的意義。她要求，要認(rèn)真貫徹中央和市委近期一系列重要會(huì)議精神，進(jìn)一步謀劃、完善和細(xì)化好明年工作安排。
上海市人大常委會(huì)副主任徐澤洲、沙海林、蔡威、高小玫、肖貴玉、莫負(fù)春，常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳靖出席會(huì)議。上海市副市長(zhǎng)彭沉雷、市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)劉曉云、市人民檢察院檢察長(zhǎng)張本才、市監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)人等列席會(huì)議。
